Poco después de que el ejército de Myanmar tomara el control del país en 2021, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) publicó un plan de consenso de cinco puntos diseñado para detener la violencia y traer la paz a la guerra civil más larga del mundo.
En los cuatro años transcurridos desde que se creó el plan de consenso, se ha logrado poco o ningún progreso significativo hacia la paz, y se lo considera ampliamente un fracaso político.
Para abordar la violencia continua perpetrada por el ejército de Myanmar, la ASEAN se reunió esta semana para mantener conversaciones destinadas a impulsar sus esfuerzos de consolidación de la paz en Myanmar. Entre otros cambios, el organismo decidió convertir a su Enviado Especial en Myanmar en un puesto permanente, en lugar de sustituirlo anualmente. Según los observadores, este ajuste podría facilitar una participación más eficaz en la cuestión y promover avances a largo plazo.
La ASEAN, fundada en 1967 para promover la cooperación económica y pacífica en el Sudeste Asiático, ha tenido dificultades para formular una respuesta eficaz a la situación en Myanmar, Estado miembro de la misma. El gobierno militar de Myanmar participa en reuniones específicas de la ASEAN, pero sigue excluido de las cumbres de líderes de alto nivel de la ASEAN por no promover la paz.
Si bien algunos de los objetivos del plan de consenso de cinco puntos eran ambiciosos, como el cese de toda violencia, otros eran más prácticos y abordaban la respuesta de la ASEAN a la situación. El cuarto punto exigía asistencia humanitaria, mientras que el tercero creaba un puesto de Enviado Especial para abordar el conflicto y facilitar la mediación.
Si bien el puesto de Enviado Especial ya está cubierto, hasta la fecha los Estados miembros de la ASEAN han desempeñado el cargo de manera rotatoria, lo que limita su eficacia.
“Actualmente, nombramos a un nuevo enviado especial cada año, lo que significa que tenemos que empezar de cero cada vez”, declaró el ministro de Asuntos Exteriores de Malasia, Mohamad Hasan, al explicar la razón de la decisión de esta semana de convertir el puesto en permanente. “Solo se trata de quién será nombrado enviado especial permanente, posiblemente por un período de tres años”.
Si bien el Enviado Especial de la ASEAN a Myanmar ha enfrentado dificultades para lograr la paz, en ciertos casos ha tenido un efecto positivo. Cuando un gran terremoto azotó Myanmar a principios de este año, la delegación malasia ante la ASEAN desempeñó un papel crucial en la negociación de un alto el fuego para facilitar la ayuda humanitaria. Sin embargo, informes posteriores indican que la junta ha roto el alto el fuego en múltiples ocasiones con ataques aéreos contra zonas ocupadas por minorías etnoreligiosas.
El Tatmadaw ha aprovechado el terremoto para consolidar su posición en el escenario internacional, solicitando asistencia externa de forma excepcional y aceptando ayuda tanto de países aliados como hostiles. Si bien es encomiable a primera vista, el régimen tiene un largo historial de instrumentalizar la ayuda contra su pueblo y parece estar utilizando esta última crisis para frustrar un esfuerzo internacional concertado que busca impulsar el cambio mediante el aislamiento forzado.
Estados Unidos ha liderado durante mucho tiempo la imposición de sanciones al Tatmadaw a nivel mundial, a la vez que proporciona ayuda directamente a la población. Estos esfuerzos se suspendieron recientemente como parte de una pausa más amplia en la asistencia exterior estadounidense. Un equipo estadounidense de tres personas enviado para facilitar la respuesta de Estados Unidos fue despedido poco después de llegar a Myanmar para evaluar los daños.
En marzo, la Comisión de Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional (USCIRF) publicó un informe en el que criticaba al Tatmadaw por su represión sistemática de las minorías religiosas e instaba a la comunidad internacional a prestar más atención a la difícil situación de los perseguidos en Myanmar.
“El país ha sufrido el desplazamiento de más de 3,5 millones de personas en los últimos años”, señala el informe de la USCIRF, “incluyendo más de 90.000 en el estado de Chin, de mayoría cristiana; 237.200 en el estado de Kachin; y un millón de refugiados rohinyá, de mayoría musulmana”. El terremoto y los posteriores ataques aéreos no han hecho más que agravar estos elevados niveles de desplazamiento.
Aunque una gran mayoría de la población es étnicamente birmana y un porcentaje aún mayor es budista, las comunidades que componen el resto están bien establecidas, bien organizadas y, en su mayor parte, son siglos anteriores a la formación del Estado moderno.
En muchos casos, las minorías étnicas de Myanmar también han adoptado una identidad religiosa propia. Entre el 20% y el 30% de la etnia karen es cristiana, mientras que otros grupos, como los chin, son cristianos en más del 90%. Esta superposición de identidades étnicas y religiosas ha creado una situación de inestabilidad para los creyentes.
El ejército birmano, que representa una interpretación extremista del budismo, tiene una larga historia de violencia contra el pueblo de Myanmar, incluso contra minorías étnicas y religiosas como los rohingya, de mayoría musulmana, y los chin, de mayoría cristiana.
Se sabe que la junta secuestra a niños, obligándolos a caminar delante de sus tropas a través de campos minados. En muchos casos, sus víctimas son miembros de comunidades de minorías étnicas y religiosas que luchan contra las atrocidades de un ejército que lleva décadas librando una guerra de limpieza étnica y religiosa.
A pesar de este apoyo, los expertos creen que el ejército birmano se está atrofiando rápidamente, con tan solo 150.000 efectivos restantes tras la pérdida de unos 21.000 por bajas o deserciones desde el golpe de Estado de 2021. Esta cifra es significativamente menor que las estimaciones previas de entre 300.000 y 400.000 efectivos y pone en duda la capacidad de la junta para sostener su campaña militar a nivel nacional, especialmente después de una serie de pérdidas de gran repercusión en los últimos años.
FUENTE https://www.persecution.org/2025/05/27/asean-tweaks-its-engagement-with-myanmar-amid-ongoing-conflict/